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通过在诉前、审判、诉后各个阶段“治未病”“治已病”“治重病”，三台法院为推动社会经济高质量发展按下“加速键”

《法治周末》记者 王京仔

走进四川省绵阳市三台县人民法院（以下简称“三台法院”）的诉讼服务大厅，抬眼就能望见“涉企纠纷绿色通道”窗口（以下简称“涉企窗口”）。涉企窗口收到相关诉讼材料后，诉前调解分流员会将可以诉前调解的涉企纠纷，分流到三台县民营企业涉诉纠纷调解站。

据介绍，调解站11月28日揭牌成立，调解员队伍由法官、工商联干部、商会负责人、当地知名企业家代表等组成。调解站发挥调解员们懂行业、有人脉、有公信力等优势，重点对辖区内民营企业及企业家个人涉及的合同纠纷、劳动纠纷、融资借贷纠纷、公司股权纠纷等民商事纠纷开展诉前调解，快速调解涉企纠纷，切实维护民营企业合法权益。

法治是最好的营商环境。民营企业涉诉纠纷调解站只是三台法院持续优化法治化营商环境的一个缩影。

通过在诉前、审判、诉后各个阶段“治未病”“治已病”“治重病”，三台法院为推动社会经济高质量发展按下“加速键”。

“治未病”：多元化解涉企风险

“我有三点建议：一是在涉企案件中，充分发挥法院的调解作用，在了解原被告双方意愿的基础上，加大调解工作的力度；二是在执行案件中，增加执法温度，对暂时有经营困难但有发展潜力的企业，采取灵活的执行措施；三是在企业信用修复方面，加强前端治理，降低诉讼对企业信用产生的影响。”3月29日，在三台法院召开的“优化营商环境面对面”防范化解涉企风险专题座谈会上，鸿凯双泰（四川）零部件有限公司（以下简称“鸿凯双泰”）总经理何思静作为企业代表之一，坦率地提出了自己的诉求。

创建于20世纪60年代中期的民营企业鸿凯双泰，是三台县本地一家“老牌”制造公司，以生产摩托车及汽车车轮及相关零部件为主，除了向国内知名摩托车厂家提供配套与服务外，其产品还远销美国、日本、欧洲及东南亚。

在长期与海内外企业打交道的过程中，何思静深刻地感受到了企业信誉的重要性。“大型的合资企业、国企、外企，每一年都会对他们的供应商进行风险评估”，企业一旦涉诉，很可能对信誉产生负面影响，进而极大地影响企业生产经营。

“去年，三台法院联合绵阳市工商联成立民营企业涉诉纠纷调解站，就是为了加大对涉企案件的调解力度……”何思静话音刚落，三台法院党组书记、院长赵列军立刻就对她的“三大诉求”进行了现场回应。

回忆成立调解站的初衷，赵列军坦言，三台法院是希望有一个既懂法律、又懂企业经营的专门部门，来给企业提供更加精准、优质的调解工作，“法院法官懂法律，但不一定像企业家那样懂企业经营，企业家懂经营却不一定懂法”，商会负责人、当地知名企业家代表对企业间的诉求和处境更加了解，他们参与调解工作会更具说服力和可信度。

事实上，调解站“法院+工商联”的多元解纷模式，只是三台法院“抓前端、治未病”，多元化解涉企风险众多措施中的一项。

1个“法企在线”问题解决平台，3个“涉企服务站”，2个园区法官工作站和调解工作室……依托这些机制，三台法院针对企业日常生产经营过程中引发的经营纠纷定期上门会诊，为企业提出化解建议，帮助企业完善合规管理。

三台县是经济大县，是绵阳市唯一连续4年蝉联的“全省县域经济发展先进县”。

仅三台法院7个派出法庭之一的潼川法庭辖区内，就涉及工业园企业139户，规模以上企业64户。潼川法庭通过驻园区工作站联系园区企业，以非讼模式化解涉企纠纷，2023年园区企业涉诉案件大幅下降，涉企诉源治理初见成效。

此外，通过用好“诉调对接”机制，三台法院对涉及统一企业的案件集中调解，实现批量案件化解尺度的统一；对涉诉案件较多的原告企业，积极引导其进入程序简、费用低、效率高、效果好的诉前调解程序进行调解。

2023年，三台法院审结各类涉企案件2999件，成功调解涉企纠纷1605件；为招商引资提供法律服务28次，协调化解矛盾纠纷56次。

通过成立县民营企业涉诉纠纷调解站，实质化运行“园区法官工作站”，截至目前，三台法院帮助企业解决法律问题76个，集中清理、攻坚涉企执行难案、骨头案48件。

“治已病”：“柔性司法”为企业纾困

位于四川盆地中北部的三台县是一个农业大县。全县面积2659.38平方公里，户籍人口135.5万，辖2个乡、31个镇，经济总量连续4年位居四川省农产品主产区县首位。 

麦冬、藤椒、生猪，是三台县现代化农业产业发展的三大主导产业。早在2021年，三台县的藤椒种植面积就达15万亩。位于三台县芦溪镇五柏村的藤椒产业园，更是国家林业藤椒种植标准化示范区。

时间回溯到2022年7月，时值藤椒采收季，五柏村的园区内椒香弥漫，然而，椒农们的脸上却看不到一丝喜悦：因为无力支付货款，往年的收购商四川梓州实业集团有限公司，可能无法收购上万亩的藤椒。

四川梓州实业集团有限公司及旗下的四川梓州酒店管理有限公司、四川腾菲伦商贸有限公司（以下简称“梓州系企业”）是三台县集房地产开发、农业开发、酒店经营、商贸零售等多种经营的商事集团。

由于旗下部分项目出现困难，导致全链条资金紧张，从2021年开始，梓州系企业在工商银行、农业银行等多家银行出现付息逾期，产生金融违约，涉及贷款金额共计约2.1亿元。

2022年5月23日，中国农业银行三台县支行向三台法院起诉梓州系企业，请求偿还借款本金9780万元及相应的利息、复息和罚息，并申请诉讼保全，对其名下相应价值的财产和银行存款予以查封、冻结。三台法院及时立案并实施了保全措施。

“那我们那么多的藤椒在地里怎么办？谁来买？”“那我们的藤椒怎么卖成钱？”“我们一家子就靠这几亩地过日子呢！”听闻财产冻结消息，担忧与不安的情绪在椒农中蔓延。

“公司资金被冻结，没得办法正常运营。农民地里的藤椒还等着我们去收购，能不能变更措施，解冻部分账户，让我们周转一下嘛。”同年6月22日，时任四川梓州实业集团有限公司总经理的李军向办案法官反映了这一情况。

三台法院知晓上述情况后，多次邀请金融机构和企业磋商化解办法，最终采取由共同监管的模式，账户内资金专门用于收购藤椒，确保藤椒及时收割入库，采取委托付款方式兑现货款300余万元，确保椒农不因案返贫。

而在协调磋商过程中，三台法院得知梓州系企业债务违约主要原因是流动性差，但是资产足额，账面不存在资不抵债的问题，梓州系也有剥离其中酒店等重资产的意愿。

“于是，在案件办理过程中，我们引导借贷双方以盘活资产模式化解金融债务，一方面让金融机构债权得以实现，另一方面让企业减轻包袱，恢复经营。”该案的办案法官回忆。

2022年7月20日，藤椒产业园的椒农们顺利迎来了收购。收购藤椒280吨，农民收入200余万元，为藤椒企业挽回加工产值4620万元。

“坚持‘活封’‘活扣’办理涉企保全案件，尽最大可能发挥被查扣财产的价值，维护企业正常运转；坚持‘少押’‘慎刑’保护困难小微企业，以缓、减、免方式解决企业诉讼前资金困难。”赵列军指出，通过“柔性司法”稳企业运转，为企业纾困解难，正是三台法院近两年来持续优化法治化营商环境的举措。

2022年，三台法院制定《关于对涉企案件实行生产经营影响评估的工作指引》，涉企案件的承办法官和合议庭为责任主体，在立案、保全、审理、执行等全过程和司法公开、审判管理等各个环节对涉企生产经营可能受到的影响环节进行认真分析、评估，慎用保全、查封、扣押等措施。对涉企案件文书审慎公开，实行分管领导审批制度，将司法活动对企业生产经营负面影响降至最低。

2023年2月，梓州系企业因不能清偿中国工商银行到期贷款利息，又被中国工商银行三台县支行起诉至法院，请求偿还借款本金共计1.07亿元以及相应的利息、复息和罚息，并申请了诉讼保全。

这给本就在进行中的债务化解和资产处置工作增添了新的困难。面对新情况，三台法院变个案化解为整体协调化解，一方面继续协调各金融机构与企业就资产整体处置变现进行商榷，另一方面综合运用庭外和解、延长审限等手段，为化解债务提供时间。

截至2023年年底，梓州系企业旗下部分金融债务的化解方案已基本敲定，案件均已审结。

“治重病”：“府院联动”探索破产机制

为了优化法治化营商环境，除了“治未病”“治已病”，那些历史遗留的“重病”，也是三台法院不可回避的问题。

破产作为企业退出市场的最后一个环节，事关整体营商环境生态，也是众多历史遗留问题互相交织的焦点。尤其是房地产企业，涉及民生、金融风险以及农民工欠薪等诸多敏感问题，稍有不慎，极易诱发不可控制的社会风险。

“问题楼盘”的历史遗留问题化解正是压在三台法院肩上的重担。法院将这一问题与房地产企业破产案件办理深度融合，依托“府院联动”机制，以法治思维和方式，突出问题导向，深入推进破产实践探索创新，全力服务社会经济发展大局。

2013年5月，三台县德成置业有限公司（以下简称“德成公司”）拿下三台县紧邻涪江的99.5亩土地，开发“时代外滩”项目。

如无意外，2016年年底前，“时代外滩”将建成8栋住宅楼和一座星级酒店。地段好，规划好，项目推出就成为三台县的“明星楼盘”。2014年年初，“时代外滩”对外销售，均价超过4000元，是三台县当时价格最高的楼盘。即便如此，也很快销售一空。

然而，因资金链断裂所有楼盘均停工，2017年12月，德成公司向三台法院申请破产，“时代外滩”也成了“烂尾楼”，导致2017户业主无法收房。

为化解“问题楼盘”历史遗留问题，三台县采取台账式管理，定期由政府办遗留办召集县法院、县住建局、县国土资源局等职能部门，听取破产管理人工作开展情况的汇报；针对破产项目施工、竣工验收、不动产办理环节等遇到的瓶颈问题，具体确定责任部门，明确任务分工，限期办理，以完成不动产登记办理效果倒逼项目建设推进效率。

2018年，“时代外滩”楼盘实现全面复建；经资产管理人多方筹集资金，8栋住宅楼于2021年8月完成竣工验收备案，为1、2、4、6、7、8号楼1269户业主办理了不动产登记证。

三台法院也积极参与其中，为县政府决策提出可行性建议；与其他职能部门协调沟通，就涉及行业管理和司法案件办理过程中的衔接问题，做到信息互通，职能互动；加强对管理人的监督指导，最大限度与土地抵押权人协调抵押物的开发利用，使仍有价值的资产重新进入市场得到盘活。

由于“时代外滩”3、5号楼与9、10号楼属同一宗地，均抵押给仁寿农商银行，因此3、5号楼暂不具备办证条件，9、10号楼建设也受到影响。

2023年2月24日，赵列军带队到乐山市马边彝族自治县人民法院对接协调德成公司历史遗留化解工作；同年3月8日，德成置业破产清算暨投资人招募工作推进会在三台法院召开，会议最终形成招募方案蓝本。

经过三台法院的监督指导，破产管理人于2023年成功与德成公司抵押权人仁寿农商银行达成化债协议，通过引进投资的方式利用宗地进行房地产开发，溢出收益用于偿还银行抵押贷款，实现化债近7000万元，也确保所在宗地已购房业主不动产证书办理。

同时，投资人通过投资兜底的方式释放部分资产消化工程债权，一体解决了购房业主、抵押权人和部分工程债权等诸多遗留问。

2023年，三台法院年内审结破产（含强制清算案件）6件。其中，审结3年以上长期未结破产案件2件，以简易程序审结无产可破的企业清算案件1件，以清算重整审结破产案件1件，强制清算审结违规经营企业案件1件，以撤回破产申请审结涉及某房地产破产清算案件1件，创历史新高。

今年1月，三台县政府和三台法院印发《关于建立三台县“府院联动”工作机制的方案》，将“府院联动”工作机制从破产办理向防范化解社会矛盾、打造法治化营商环境、共同推进社会治理创新等全领域纵深推广。三台县充分发挥政府及职能部门与司法机关的职能优势，加强行政执法和司法审判的有机衔接，共享职能信息资源，探索以“府院联动”助推社会经济高质量发展的运行模式，力求形成可借鉴复制的“三台经验”。